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上海市關于印發《上海市學前教育三年行動計劃(2019-2021年)》的通知

時間:2019-12-20 11:05來源:國際學校網

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  各區教育局、區委編辦、區發展改革委、區公安局、區財政局、區人力資源社會保障局、區規劃資源局、區建設管理委、區農業農村委、區衛生健康委、區市場監管局、區房屋管理局:

  為貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》精神,市教委、市委編辦、市發展改革委、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、市農業農村委、市衛生健康委、市市場監管局、市房屋管理局等12部門研究制定了《上海市學前教育三年行動計劃(2019-2021年)》(見附件),現印發給你們,請認真按照執行。

  特此通知。

  附件

  上海市學前教育三年行動計劃(2019-2021年)

  為保障適齡幼兒入園需求,整體提升學前教育質量,滿足社會對公平、科學、優質學前教育的期盼,上海自2006年起已實施三輪學前教育三年行動計劃,在適齡幼兒快速增長的背景下,加大資源建設,完善保障機制,杜絕“小學化”傾向,提高保教質量,積極應對入園矛盾。通過采取一系列舉措,確保了學前教育事業的穩步發展,基本構建起學前教育公共服務體系。未來3年,上海仍將面臨幼兒入園高峰的壓力。始終堅持公益普惠方向,持續優化學前教育資源,進一步提高保教質量,全面加強隊伍建設,不斷完善科學育兒指導服務體系,仍將是上海學前教育發展的重點任務。

  為深入貫徹落實黨的十九大關于辦好學前教育、實現幼有所育的決策部署,促進學前教育事業健康、科學發展,特制定《上海市學前教育三年行動計劃(2019-2021年)》。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針,落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》精神,認真落實立德樹人根本任務,堅持黨的領導、政府主導、公益普惠、改革創新、科學育兒,打造普及普惠、安全優質、多元包容的學前教育,促進幼兒健康快樂成長。

  發展目標

  (一)總體目標

  進一步強化政府職責,完善學前教育公共服務體系;加強園舍資源規劃和建設,全面滿足符合條件的常住人口中適齡幼兒接受學前三年教育的需求;建設一支師德為先、規模適當、結構合理、素質優良的幼兒園保教隊伍;提高信息技術手段在學前教育工作中的應用效能,促進學前教育現代化水平發展;加大科學育兒指導與宣傳力度,營造社會科學育兒氛圍;加強過程性質量監測,整體提升學前教育質量,讓人民群眾獲得更為滿意的學前教育服務。

  (二)發展指標

  1.園舍建設。進一步擴大學前教育園舍資源,積極應對入園高峰。按常住人口每萬人配建1所15班的幼兒園,3年新建和改擴建90所幼兒園。

  2.幼兒受惠。符合條件的常住人口適齡幼兒學前三年毛入園率達到99%,幼兒園中公辦幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園實際辦園點數占比)達到65%,公辦園在園幼兒占比達到70%,普惠性學前三年教育覆蓋率(公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比)達到85%。

  3.質量提升。整體提升幼兒園辦園質量。公辦示范性幼兒園比例達到10%,公辦市一級幼兒園比例達到50%。郊區學前幼兒看護點達到民辦三級幼兒園標準。鼓勵有條件的郊區民辦三級幼兒園申辦二級幼兒園。逐步縮小城鄉差距,提升郊區學前教育水平。

  4.隊伍建設。擴大高校學前教育專業招生規模,學前教育專業招生人數每年達到3000人以上,幼兒園教職工人數增加10%,達7.3萬人左右。著力提升教師素質,幼兒園專任教師本科及以上學歷占比提升至80%;每所公辦幼兒園力爭有1名高級教師,中級和高級教師比例達28%;每10所幼兒園中有1所幼兒教師專業發展園;培養一定數量的卓越教師、名師、名園長。

  5.科學育兒。完善以科學育兒指導中心、指導服務站為主的覆蓋街鎮的科學育兒指導服務體系,每年為常住人口適齡幼兒家庭提供6次以上公益免費的科學育兒指導服務。

  三、主要措施

  (一)強化政府職責,完善學前教育公共服務體系

  1.強化政府職責和組織領導。進一步落實各相關部門在學前教育事業發展中的職責,健全教育部門主管、各相關部門分工負責、協同配合的工作機制,健全市、區兩級托幼和學前教育工作聯席會議制度,形成推動學前教育事業改革發展的整體合力。建立與完善托幼管理網絡,依托科學研究,從發展性的角度,發揮強監管促發展的政府職能。

  2.加大學前教育發展政策扶持力度。聯合各相關部門,完善促進學前教育發展的政策。通過綜合獎補、購買服務、減免租金、隊伍建設等方式支持普惠性民辦幼兒園的發展。按照上海市行業分類調控事業單位績效工資總量的框架體系,建立不同學段教師績效工資動態平衡機制,使學前教育、義務教育、高中教育、高等教育四個學段的教師收入水平維持科學合理的比例,逐步提高幼兒園教師的收入水平。根據考核結果,對承接托班工作、辦出相關特色的公辦幼兒園,給予綜合獎勵。鼓勵民辦幼兒園建立年金制度,實現與公辦幼兒園教師同等待遇。

  3.制定區域學前教育三年行動計劃。繼續把學前教育作為區域教育事業發展的重要組成部分納入整體規劃。各區結合實際,科學制定并實施本區域的學前教育三年行動計劃,推動區域學前教育可持續發展。

  (二)優化資源配置,保障學前教育有效供給

  4.加強園舍資源規劃和建設。嚴格落實區政府主體責任,落實規劃配套幼兒園與新建住宅“同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用”的建設要求。各區應制定住宅小區建設項目征詢意見的實施辦法,在區域控制性詳細規劃、住宅小區建設項目立項等環節征詢教育行政部門意見。區政府要統籌協調,住宅開發地塊按規劃配建的幼兒園等公益性配套設施應與交付的住宅同步建設完成。小區配套幼兒園產權應及時辦至教育部門或國資部門指定單位。完成配套幼兒園專項治理,對存在配套幼兒園緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的城鎮小區,在整改到位之前,不得辦理竣工驗收。新建幼兒園用地面積和建筑面積等指標應符合《上海市控制性詳細規劃技術準則(2016年修訂版)》(滬府辦〔2016〕90號)、上海市《普通幼兒園建設標準》(DG/TJ08-45-2005)等有關規定,加強土地節約集約利用,優化幼兒園規劃設計。

  5.發展普惠性幼兒園。新建住宅小區配套幼兒園應為公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園,不得辦成營利性幼兒園。各區應對已開辦的住宅小區配套幼兒園進行治理整改,根據實際情況將其辦成公辦、普惠性民辦幼兒園,或者通過購買學位等方式,確保適齡幼兒享受普惠性學前教育的權利。制定普惠性民辦幼兒園認定標準和扶持政策,將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎補和支持的重要依據。

  6.提高幼兒園裝備配置水平。修訂并頒發《上海市幼兒園裝備指南》,開展幼兒園玩教具配置情況專項調研;編制并印發《上海市幼兒園專用活動室建設要求》,合理設置功能性活動室,重點推進科學活動專用室、室內運動專用場所、安全教育活動場所、幼兒閱讀室建設,為幼兒創設健康有益的活動環境,培養幼兒興趣,促進幼兒身心全面和諧發展。進一步完善幼兒園自制玩教具和幼兒自帶玩教具入園的規范管理,加強對幼兒自帶玩教具的檢查和教育指導。

  7.重視幼兒園安全保障。認真貫徹《上海市人民政府辦公廳關于本市加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的實施意見》(滬府辦規〔2019〕2號),落實相關部門對幼兒園安全保衛和監管責任,建立全覆蓋的幼兒園安全風險防控體系,完善安全管理機制,強化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、衛生防疫等工作。實施上海市地方標準《重點單位重要部位安全技術防范系統要求第6部分:中小學、幼兒園、托育機構》(DB31/T329.6-2019),提高幼兒園技術防范水平,實現安全技術防范設施覆蓋幼兒集體活動區域。幼兒園必須把保護幼兒生命安全和健康放在首位,落實園長安全管理主體責任,健全各項安全管理制度和安全責任制,切實維護師幼人身安全,保障幼兒園平安有序。研發幼兒園公共安全教育游戲和繪本,健全幼兒園公共安全教育制度,提高幼兒感知、體悟、躲避危險和傷害的能力。

  8.推進托幼一體化工作。統籌解決托幼供給總量、托幼需求結構和托幼服務質量。在有條件的公辦幼兒園和新建幼兒園開設托班,政府加大對園所生均經費、編制等方面的支持力度。鼓勵民辦幼兒園開設普惠性托班,集體辦托兒所擴大辦所規模。

  (三)加強內涵建設,整體提升學前教育保教質量

  9.加強學前教育實踐指導。深化幼兒園課程改革,深入開展幼兒園活動的實踐優化、研究和指導,強調以觀察和解讀幼兒為重點,進行積極有效的師幼互動。構建資源共享平臺,推廣實踐各級學前教育成果經驗,持續提升學前教育保教質量。

  10.開展醫教結合探索研究。強化教育、衛生健康等部門的協同,深入研究6歲前幼兒身心發展的規律與特點,實施科學的保育教育,鞏固深化“醫教結合”工作機制。做好幼兒在園期間的健康監測和管理,加強對幼兒近視、齲齒、肥胖等的預防與干預,加強急癥救助培訓。落實《上海市特殊教育三年行動計劃(2018-2020年)》(滬府辦發〔2018〕6號)要求,加強對嬰幼兒身心發展問題的早期發現與早期干預,提高教師對有特殊需要幼兒的觀察與支持能力。根據地域特點、區域殘疾幼兒分布和學前教育資源分布情況,進行合理布局,在每個街鎮選取1所普通幼兒園設置1個特殊教育點,為各類學齡前殘疾幼兒接受早期融合教育創造更多機會。

  11.完善學前教育質量評估與監測體系。頒布《上海市幼兒園辦園質量評價指南》,強調對幼兒園活動和教育過程的質量評估與監測。完善幼兒園質量評估標準,修訂《上海市幼兒園等級評估指標體系》。積極探索質量監測的路徑與方法,明確監測內容,形成動態多元的質量監測與分析反饋機制。

  12.深化幼兒園與小學教育的雙向銜接。充分尊重學前幼兒的年齡特點和身心發展規律,嚴格杜絕“小學化”傾向,注重對學前幼兒進行入小學適應性教育,明確幼兒園幼小銜接活動與小學低年級主題式綜合活動課程價值取向的一致性、內容的銜接性、活動形式的過渡性。修訂《上海市幼兒園幼小銜接活動指導意見》,建立并開展幼兒園與小學教師聯合教研機制、雙向交流機制,加強幼兒身體素質,培養良好的生活和學習習慣、好奇心、探究興趣、堅持性等學習品質。

  13.提高家庭、社區對學前教育的參與度。建立健全家庭教育的指導機制,宣傳推廣家庭教育的優質資源和社區資源,進一步強化家長參與學前教育的意識、了解和認同幼兒園活動與教育內容,促進幼兒園、家庭、社區互動工作規范化、常態化。

  14.擴大學前教育交流與合作。積極探索幼兒園城郊結對、集團化辦學、合作共同體等協同發展模式。通過委托管理、遠程教研、影子園長等方式,推動長三角地區在學前教育管理、教科研、隊伍建設等領域的合作。支持學會、協會等社會團體搭建學術交流平臺,增進國內外對話與交流,學習先進理念和方法,提升保教質量。

  (四)健全制度機制,加強學前教育隊伍建設

  15.注重師德師風建設。建立新入職教師思想品德核查和涉性侵害違法犯罪人員從業限制長效機制。貫徹落實《新時代幼兒園教師職業行為十項準則》(教師〔2018〕16號),始終將師德師風建設放在隊伍建設工作的首要位置,不斷提高師德素養,加強教師心理輔導,將師德表現作為幼兒園教師準入、考核、聘任和評價的首要內容。

  16.優化學前教育師資培育。貫徹落實《上海市3歲以下幼兒托育機構從業人員與幼兒園師資隊伍建設三年行動計劃(2018-2020年)》(滬教委人〔2018〕60號),擴大高校和職業院校已有學前教育專業點、高等學歷繼續教育學前教育專業點的招生規模。建設高校幼兒衛生健康或幼兒保健專業,培養幼兒衛生保健專業人才。完善保教結合的學前、衛生保健教師隊伍建設體系,完善衛生保健教師編制核定和職稱(職務)評定等機制。優化學前教育專業人才培養培訓模式,實施未來教師儲備與培養計劃,在保證師資質量的基礎上,增加教師數量,基本滿足學前教育發展需求。探索建立卓越教師培育機制,提升學前教育專業人才質量,培養一批享有較高聲譽的學前教育教科研專家、名園長、骨干教師和教壇新秀。

  17.完善學前教育教師研訓體系。加強教研、科研與培訓相結合,形成市、區不同層面的在職教師研訓方案。對非學前教育專業畢業的新入職教師,側重在職前培訓和見習教師規范化培訓階段加強職業道德、幼兒心理學、幼兒安全等專業知識和實操技能的研訓;對骨干教師,注重提升觀察、解讀和回應幼兒的能力;對全體教師,注重在熟練掌握和運用學前教育理論知識和專業藝體技能開展一日活動方面的研訓,將教師專業技能發展水平作為職稱評定內容之一。

  18.提升幼兒園園長的綜合素養。通過精品講座、實務研討等多種形式,對幼兒園園長進行課程領導力、安全教育與管理、衛生保健管理、食品安全、傳染病預防等方面的分層培訓,全面提升園長的綜合能力和素養。

  19.加強學前教育教研、科研人員培養。加強教研員和科研員選拔與隊伍建設,健全教研、科研指導網絡。加大教研員和科研員培養力度,大力提升教科研人員研究6歲前幼兒身心發展規律、指導教師專業發展、引領幼兒園課程實施的能力。

  20.提高保育人員的專業能力和待遇。幼兒園按照相關規定配足配齊保育人員,加強對保育員、營養員、安保人員等準入把關和管理工作,加強保育人員培養、培訓、指導,規范標準化常規工作要求。完善向第三方購買服務的機制,鼓勵行業協會等組織發布保育人員工資市場指導價,引導用人單位合理核定保育人員工資待遇,鼓勵第三方為公辦幼兒園非編保育人員繳納年金。

  (五)強化實踐應用,提升信息技術在學前教育發展中的效能

  21.完善學前教育信息化管理體系。實施《上海市教育信息化2.0行動計劃》(滬教委信息〔2018〕28 號),頒布《上海市托幼機構信息管理指導意見》《上海市幼兒園信息化建設與應用指南》,加大對托幼機構信息化建設與應用指導。完善上海市適齡幼兒入園信息登記系統,了解幼兒入園需求,優化學前教育資源配置。落實網絡安全園長責任制,提高幼兒園網絡和信息安全意識,確保學前教育信息網絡和數據的安全。

  22.推進新技術在學前教育質量監測中的應用。以“一網三通”常態化應用為基礎, 逐步推進學前教育數據的伴隨式、智能化精準采集與歸集共享。探索建立適合學前教育事業發展的過程化評價診斷模型,以大數據智能分析支持學前教育保教質量監測,提高學前教育科學管理決策水平。

  23.強化信息技術在學前教育的有效應用。常態化開展信息化環境下的學前教育教學模式創新研究與實踐,從兒童立場出發,培育能有效助推兒童發展和健康成長的市級信息化應用特色幼兒園和市級信息化應用標桿幼兒園。促進市、區、園、家、社會多方協力共建,打造學前資源地圖,實現資源開放共享和精準推送,提升家園共育能力。開展信息化素養提升專項培訓,推動幼兒園教職工從技術應用向信息化教學能力的拓展。

  四、保障機制

  (一)積極推動學前教育立法工作

  適時推動本市學前教育地方性法規或政府規章的研制,推進依法辦園,規范學前教育園舍建設、資金投入、安全防護、保教人員聘任和待遇等各方面工作。

  (二)完善學前教育治理機制

  完善安全防范機制與制度,加強幼兒園活動方案引進和教師指導用書管理制度與機制,建立健全家庭教育的指導機制,以及系統的學前教育教師研訓體系,提升學前教育內涵建設。進一步強化幼兒園主體責任,優化幼兒園以章程為核心的內部規章制度體系建設,完善內部管理機制。

  (三)加強學前教育三年行動計劃落實情況的督導

  依據本計劃目標要求,將學前教育三年行動計劃的落實情況納入對區政府依法履行教育責任的綜合督政內容和區政府履行教育職責年度自評公報,以確保學前教育三年行動計劃和階段目標的有效落實。

  依據教育部《幼兒園辦園行為督導評估辦法》(教督〔2017〕7號),在《上海市幼兒園辦園質量評價指南》的基礎上,制定《上海市幼兒園發展性督導評價指南》,通過建立發展性督導評價、幼兒園辦園等級評估、責任督學掛牌督導制度,促進幼兒園保教質量的提升。

  (四)優化經費投入結構

  優化政府與社會舉辦者共同投入、家庭合理分擔的學前教育投入機制,制定公辦幼兒園生均經費標準和普惠性民辦幼兒園扶持政策,新增財力進一步向遠郊農村地區和農村薄弱區域傾斜,對家庭經濟困難的適齡幼兒實施學前教育資助政策。

  (五)大力開展學前教育宣傳

  多視角、多渠道、多形式開展學前教育宣傳活動,塑造新時代幼兒園教師愛崗敬業、積極向上的良好形象,引導社會和家長正確認識學前教育保教結合的特點,營造幼兒健康成長、教師專業發展、幼兒園和家庭有效互動的良好氛圍。

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